Chubut

Datos Generales de la Provincia - Chubut

Superficie 225,00 km²
Población 509 hab
Densidad 2,3 hab/km²
Variación intercensal 23,2 %
Región Patagonia

Antecedentes de planificación

Esta planificación tiene como objetivo el desarrollo armónico y sustentable a mediano plazo de cada rincón de la provincia, generando un crecimiento económico-productivo equitativo, reduciendo los niveles de pobreza y desigualdad que es prioridad del actual gobierno provincial. Es importante destacar que en el PEI 2006-2016 se definió la organización de la infraestructura y el desarrollo económico-productivo y social desde un punto de vista comarcal, denotando sus interrelaciones a nivel provincial y regional. La visión expresada en el PEI 2006-2016 de desarrollo territorial planteaba la necesidad de que la población asentada y distribuida geográficamente en tres comarcas de condición urbana y una cuarta con población rural y urbana dispersa, consolidara y desarrollara sus potencialidades. Los objetivos planteados fortalecieron el desarrollo de las comarcas Virch-Valdés, de los Andes y Río Senguer – Golfo San Jorge, no así en la Meseta Central que a pesar de los esfuerzos realizados -proporcionando infraestructura urbana para mantener el arraigo de sus habitantes- perdió población, fundamentalmente por factores productivos.

Criterio de microrregionalización

NUEVA PROPUESTA COMARCAL Y DE MICRORREGIONES Antecedentes El Territorio Nacional del Chubut o Gobernación del Chubut se crea 16 de octubre de 1884, una vez finalizada la conquista del desierto impulsada por el Estado Nacional. Adquiere categoría de provincia en 1955. La actual división política administrativa y el funcionamiento burocrático como provincia es reciente, con 60 años de vigencia. En ese año se divide la zona militar de Comodoro Rivadavia, que hasta el momento era una unidad político administrativa que abarcaba el Sur de la provincia del Chubut y el Norte de Santa Cruz, para pasar a conformar parte de cada una de las nuevas provincias. Así Chubut como provincia pasa a tener 16 divisiones departamentales. Los distintos organismos públicos de la provincia definen diferentes formas de organización y división de la provincia de acuerdo a sus objetivos, necesidades y fortalezas. Si bien las divisiones utilizadas por diferentes organismos oficiales son diversas, se puede concluir que generalmente hay tres grandes zonas que tienen como centro las ciudades de Comodoro Rivadavia, Esquel, Trelew y Rawson. Estas tres últimas han sido los núcleos poblacionales más importantes debido al proceso colonizador galés que dio comienzo al poblamiento de la región previo al avance del Estado sobre el territorio. En tanto Comodoro Rivadavia cobra importancia por ser el lugar donde se descubre petróleo a principios de siglo XX. Esta condición la convirtió en distrito militar, excluyéndola de las esferas de territorios nacionales en las que se enmarcaban las provincias patagónicas. Si bien partimos de considerar que la división departamental, por más desconocida que sea su fundamentación, tiene vigencia en la organización de datos estadísticos y por lo tanto se asocia a nomenclaturas catastrales y jurídicas, existen dinámicas sociales, económicas y de interacción que desconocen estos límites. Es por ello que se ha iniciado recientemente la idea de comarcalización de la provincia. Las comarcas base que se han denominado en la última década en la provincia son: • de los Andes • Meseta Central • VIRCH-Valdés • Golfo San Jorge-Senguer Los nombres de las comarcas tienen una base geográfica ya que hacen referencia a características físico ambientales de la provincia y al parecer también buscan de esta manera unificar un criterio físico ambiental en la regionalización. Sin embargo los límites planteados para las mismas son confusos, ya que no responden a lógica alguna: por momentos coinciden con los límites departamentales, mientras que en otros lugares parecen líneas dibujadas a mano alzada, sin criterio o correlato con alguna referencia geográfica, ambiental o departamental. Es el departamento Tehuelches un caso especial en este proceso, dado que integró tres comarcas en las diferentes propuestas que se han presentado a nivel provincial. Propuesta renovada La división de comarcas, presentada en el Modelo Deseado formulado en 2006 e incluido en el Plan Estratégico de Infraestructura, requiere en la actualidad de una revisión de sus fundamentos y a su vez el reconocimiento de dinámicas específicas al interior de las mismas. A diferencia de la cartografía existente y los modelos de regionalización propuestos a nivel nacional y provincial, se pretenden incorporar en el mapeo las localidades de las provincias limítrofes y del país vecino. Las relaciones y nexos que se generan en los espacios fronterizos y la circulación que se da entre provincias no deben ser ajenos a las ideas de comercialización, proyectos de infraestructura, programas sociales y productivos, y mucho menos a las propuestas de escenarios futuros. Las microrregiones se presentan como áreas con interacciones fluidas, actividades y servicios que las convocan, pero que en ningún caso determinan límites estancos y arbitrarios. Tienen áreas de influencia y zonas de interacción con otras regiones e incluso por fuera de los límites provinciales. Se espera a futuro que los límites de las microrregiones rocen con otras, se superpongan, mantengan su esencia y sus atributos interiores, pero conservando fuertes y sólidos vínculos con las demás regiones provinciales. Se pretende que las comarcas respeten a límites departamentales. Detalle comarcal Dentro de las diferentes comarcas encontramos municipios y comunas rurales. Administrativamente los municipios se organizan en dos categorías. Los municipios de 1º categoría tienen más de 4000 inscriptos en el padrón electoral y pueden elaborar su propia carta orgánica. Los de 2º categoría no tienen esa posibilidad y la cantidad de personas que tienen en el padrón ronda entre los 500 y 4000 electores. Los poblados más pequeños se denominan comunas rurales y son aquellos que cuentan con apenas 200 inscriptos en el padrón electoral y en las últimas elecciones pudieron elegir sus representantes locales, siendo que previo a ello los representantes comunales eran seleccionados directamente por el gobernador de la provincia. Si bien las comunas rurales suelen tener poca población agrupada en un núcleo, generalmente una gran cantidad población dispersa depende de ellas, de su organización administrativa, como así también de servicios básicos por ejemplo la salud. Dentro de cada comarca se mencionan las localidades involucradas, resaltándose de la siguiente manera su categoría: Municipio 1º categoría - Municipio 2º categoría - Comuna rural. COMARCA DE LOS ANDES Comprende la totalidad de los departamentos Futaleufú y Tehuelches, mientras que también abarca la gran parte de los departamentos Cushamen y Languiñeo. Estos últimos se subdividen por comprender dos áreas ambientales bien diferenciadas que son el bosque andino patagónico contenido en la cordillera de los Andes por un lado; mientras que luego se pasa a una zona de ecotono o transición con la estepa de la meseta patagónica. En cuanto a las localidades, la comarca contiene un municipio de Primera Categoría, doce municipios de Segunda Categoría y cuatro comunas rurales. Las microrregiones pasan a ser definidas de Norte a Sur, por el nivel de interacción que presentan entre sí las localidades, principalmente por proximidad, pero también por las actividades económicas que las sustentan. Microrregión Norte: Cholila, El Hoyo, El Maitén, Epuyén, Lago Puelo (municipios de 2º) y la comuna rural de Cushamen. Esta microrregión se destaca por la actividad turística que en ella se desarrolla y por el fuerte e intenso vínculo con la provincia vecina de Río Negro, representada por la localidad de El Bolsón. Se auto denominan y presentan ante el mundo como “Comarca Andina del paralelo 42º”. Micro región Sur: Esquel (municipio de Primera Categoría), Gualjaina, Gobernador Costa, José de San Martin, Río Pico, Corcovado, Tecka, Trevelin (Municipios de Segunda Categoría), Carrenleufú, Cerro Centinela y Atilio Viglione (Comunas Rurales). Esta microrregión presenta al turismo como fortaleza, pero históricamente la ganadería bovina como actividad principal. Además de ser puerta de entrada al Parque Nacional Los Alerces, es eje vial fundamental de conexión con Chile por el paso Trevelin – Futaleufú. COMARCA DEL SUR Petrolera por esencia, la comarca que siempre se ha denominado Senguer –San Jorge, tiene historia propia por haber sido una zona militar exclusiva hasta el año 1955. La actividad petrolera ha sido el eje articulador de la zona. Centrada en Comodoro Rivadavia, se ha expandido la zona de explotación y exploración hacia sus entornos cercanos. Sarmiento continua esta dinámica, como así también localidades de Santa Cruz (Caleta Olivia y las Heras). La comarca del sur comprende tres departamentos completos como son: Escalante, Sarmiento y Senguer. Este último presenta una realidad aun alejada de la dinámica petrolera de Escalante, pero su fortaleza radica en la posibilidad de fortalecer los pasos limítrofes y lograr así un corredor bioceánico, rol que se sumaría a su perfil ganadero por excelencia. La Microrregión Petrolera se compone por: un municipio de Primera Categoría, Comodoro Rivadavia; dos municipios de Segunda Categoría, Rada Tilly y Sarmiento y una comuna rural, Buen Pasto. La Microrregión Ganadera está integrada por dos municipios de Segunda Categoría, Alto Rio Senguer y Río Mayo y cuatro comunas rurales: Ricardo Rojas, Facundo, Lago Blanco, Aldea Apeleg y Aldea Beleiro. COMARCA DE LA MESETA CENTRAL Contiene ocho comunas rurales, un municipio de Segunda Categoría y alrededor de cincuenta parajes que incluyen población aislada, aldeas escolares y pequeños centros poblados. Históricamente los jefes comunales eran designados directamente por el gobernador de la provincia. En el año 2015 se promulgó la Ley Orgánica de las Comunas Rurales en Chubut que permitió que por primera vez en su historia los habitantes de las veinte Comunas Rurales de la provincia puedan votar para elegir directamente a sus autoridades. Paso de Indios es el único municipio de Segunda Categoría, mientras que las siguientes localidades son Comunas Rurales: Gan Gan, Gastre, Telsen, Las Plumas, Los Altares, Aldea Epulef, Colan Conhué, Lagunita Salada y Paso del Sapo. Es la comarca más extensa y la menos poblada. Está conformada por una gran cantidad de pequeños pueblos relacionados entre sí, sin embargo las grandes distancias que los separan no permiten aplicar el concepto de microrregiones, en el sentido hasta ahora propuesto. Es importante destacar la presencia de los principales ejes de circulación, como la Ruta Provincial Nº 4 y la Ruta Nacional Nº 25 que funcionan como conectoras en sentido Este- Oeste, conectando en sus trazados a las diferentes localidades. La actividad ganadera extensiva, los procesos de despoblamiento rural y la desertificación forman parte de los principales atributos de la comarca, que derivan en múltiples conflictos sociales, ambientales y económicos. COMARCA VIRCH – VALDÉS Se propone que la misma contenga la totalidad de los departamentos de Biedma, Rawson, Gaiman y Florentino Ameghino. Comprende tres municipios de Primera Categoría, cinco municipios de Segunda Categoría y solo una comuna rural. Se incluye en la comarca la comuna rural Dique Florentino Ameghino ya que la misma es el inicio del Valle Inferior del Río Chubut (VIRCH). La empresa Hidroeléctrica Ameghino S.A. instalada en dicha localidad, controla y regula el caudal del Río Chubut. La propuesta contempla la incorporación de la localidad de Camarones a la comarca. Su proyección turística a nivel provincial requiere el fortalecimiento de sus lazos con las localidades del VIRCH y Punta Tombo. La comarca VIRCH Valdés se compone por los municipios de Primera Categoría: Rawson, Trelew y Puerto Madryn; de Segunda Categoría: Camarones, Puerto Pirámides, 28 de Julio, Gaiman y Dolavon.

Indicadores Territoriales

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